城市化进程中的问题与对策(关注城市化进程中的社区建设)

社区是城市的基础，是城市社会管理的最基本单位。随着改革的深化、市场经济的发展和城市化进程的加快，社区在加强城市管理、服务市民生活、提高文明程度、促进基层民主等方面的作用日益突出，在城市化发展中发挥着尤为重要的作用。社区管理内容的不断丰富和拓展，要求并呼唤着社区管理制度的调整和创新。

第一，加快城镇化需要加强基层组织建设

随着城市化进程的加快，作为城市的基本组织，——社区自身的整体建设日益成为提高城市管理水平的关键。自20世纪80年代城市社区出现以来，人们逐渐被社区简单便捷的服务方式所凝聚。随着文明城市建设的深入发展，社区建设必须逐步向居民管理、服务、教育一体化的目标推进，实现居民自我管理、自我教育、自我服务。原因是：

首先，随着社会主义市场经济的发展，社会成员的“单位”属性逐渐弱化，大量的“单位人”变成了“社会人”。以农民工为主的社会流动人口急剧增加，迫切要求建立城市社区，强化城市管理职能。

第二，随着政府职能的转变和管理方式的改革，许多原本由政府承担的职能，如退休职工管理、住房、医疗、就业等。将逐步由社区承担，从而实现国家行政与社会自治管理的互动，构建“小政府、大社会”的管理模式已成为城市管理中亟待解决的问题。

第三，随着城市化进程的加快，迫切需要建立一套与市场经济相适应的城市管理体制。社区作为社会管理的基本单位，必然会成为改善城市功能、提高城市管理水平和居民素质的有效载体。

第四，随着居民生活水平的提高，城市居民对社区服务、居住环境、文化娱乐、医疗保健等方面的需求日益多样化，社区将成为城市承担生活功能、谋求城市居民切身利益的重要场所，从而解决城市居民最基本的生活需求。

第五，随着基层民主政治建设和精神文明建设的推进，社区将成为加强城市基层政权建设、充分发展基层民主、提高群众自治组织管理水平的有效形式，成为传播和繁荣先进文化、促进公民思想道德素质和科学文化水平不断提高的重要阵地。

二、当前城市社区组织管理体制的主要弊端：

社区体制改革是社区工作的突破口，加强城市社区建设必须从体制改革入手。虽然社区这个城市基层组织的名称已经改变了几次，但管理模式几十年来一直没有改变。随着时间的推移，它已经越来越与经济社会发展和人们对生活质量日益增长的需求不相适应，暴露出许多缺陷和不足：

首先，从制度结构来看，——缺乏专业性。

基层社区组织管理一直实行居委会和居委会党支部“两个品牌、一个团队”的制度设置，实行“准行政机关”的工作模式，以管理为主，以完成街道布局任务为主的“被动”工作模式。除居委会之外，其他社会团体和中介社会组织不仅数量有限且不发达，而且缺乏专业性和自主性，没有形成社区特色。

第二，从管理职能的分配来看，——政府和社会是没有划分的。

政府部门非常关心社区

社区管理的主要目标应该是社会(社区)发展、人的发展，包括文化和教育水平的提高。然而，过去我们把社会发展视为经济发展，过于注重硬件设施建设，忽视了人的建设，导致居民缺乏互助精神、认同感、归属感和参与度。

第四，——在操作系统方面并不完美。

目前，相当多的社区没有制定明确的规章制度，导致管理的随意性和服务的不充分。面对日益复杂的社会事务，一线因力量有限而无法管理到底，一线社区因缺乏相应的权威而无法管理，一些社会问题无法从根本上解决。

三、城市社区建设的一些设想：

(一)合理规划，实现社区整合，建立“分业银行”社区管理体系。

新社区的建设应该合理规划。按照适度管辖、分区界限清晰、资源配置合理、功能相对完整的原则，对原有居住区进行调整，建立适宜的社区规模，特别是对已由乡镇搬迁到街道和村庄的新建社区。社区的居民人数应为1000-2000人。

社区组织体系应由社区党组织、社区成员代表大会及其常设机构、社区居委会和社区工作站组成，并明确划分为领导层、决策层和执行层。社区党组织是领导和核心。社区居民委员会(社区成员代表大会的常设机构)是决策层。社区工作站是决策和审议层面的执行机构。尽量做到“做事”与“执事”分开，原居委会的“执事”职能分开，由社区工作站聘用的专职人员进行分类管理。居委会充分发挥“议事”功能，初步建立了“社工站执事、居委会议事”的新管理体制。

(二)加强管理，完善社区功能，明确社区责任。

社区作为一个自治组织，必须有其固有的基本功能。根据目前的实践，社区应该做到以下七个功能：(1)管理和协调功能。即社区基层党组织在党的领导下，实现对社区事务的管理和协调。(2)社会保障服务功能。也就是说，社会保障服务是为有需要的人提供的，例如社区退休人员、残疾人、老年人、有资格的群体和失业工人。(3)社会服务功能。也就是说，为社区成员提供福利服务，方便人民，造福人民，为地区单位提供社会化服务。(4)环境管理职能。即维护社区公共卫生、绿化和环境保护等。(5)医疗保健服务功能。这是为了满足社区成员对初级保健和计划生育的需求。(6)安全稳定功能。也就是说，社区的治安工作，如治安、民事调解、法制教育、消防安全等，都要综合治理。(7)文化、教育和体育功能。即开展各种群众文化、体育、教育、科普活动和各种形式的精神文明创建活动。

(3)提高素质，优化管理人员，引入社区人员竞争机制。

鉴于社区管理者年龄老化、文化素质低下，应逐步拓宽社区工作者的来源，引入公开招聘、择优招聘等竞争机制，提高社区管理者的素质。未来社区居民组织的常设机构需要两种人，一种是居民的代言人，另一种是服务人员。发言人应该本地化，服务人员应该社会化。居民自治组织的决策机构应当向社区中具有政治参与水平的在职人员开放，同时

社区管理是一项专业工作。要把城市社区建设纳入国民经济和社会发展计划，通过财政支持、社会救助、有偿服务等多种渠道筹集社区建设资金，完善一套社区软硬件建设资金来源机制。第一，社区居委会的办公费用和福利统一确定，由街道财政全额承担。二是市政府可以设立专项资金，纳入财政预算，用于重点社区建设项目。第三，充分发挥社区的力量，采取开放社区资源、共建、共享、募捐、投资智力等多种形式，避免现有人才资源被埋没、闲置。政府也可以出台一些配套政策，使政府行为、优惠政策、社会资源、财力和物力形成合力，推动城市社区建设。

贴近群众，营造良好氛围，创新社区运行机制。

社区建设的目的是为居民服务，巩固基层政权，从而更好地提高基层群众的整体素质，促进人的全面发展。在这种共识下，社区必须从实际出发，设计广场文化、庭院文化等务实的载体，积极营造城市建设和人类发展的良好氛围。一是注重“以人为本”，提高基层建设的广泛参与度。二是内容和方法的创新。根据基层实际情况，建立各类专业服务组织，开展一系列主题教育。内容体现了时代性、感染力和实用性，体现了工作运行的良性循环。

(六)、明确方向，发扬基层民主，明确社区自治的权威

城市基层组织制度改革的方向是实现社区民主自治。社区居民委员会是完全自治的群众组织，有权对社区发展规划、管理法规和有关社区居民的重大事项作出独立决定。在“小政府、大社会”原则的指导下，应保障社区以下自主权：(1)公共事务的决策权。在社区党组织的领导下，社区成员代表大会可以按照《居民委员会组织法》的原则独立决定社区的重大事项。(2)管理日常事务的权利。包括：社区硬件设施的建设、管理和维护权、社区医疗服务机构的经营权、社区服务网点的经营权和社区民事纠纷的调解权。(3)社区人员的就业权。社区成员代表由社区成员通过一定的民主程序选举产生，社区居民委员会由社区代表选举产生。(4)社区财产自治。小区物业和物业必须按照有关规定独立建设，并接受会员的民主监督。社区兴办公益事业时，可以向共建单位申请资助，也可以通过民主自愿的方式向受益社区成员筹集资金；社区居委会有权拒绝任何不合理的摊派；(五)报告权和监督权。社区有权监督各政府部门对社区的服务管理，如水、电、电信和邮政服务。

综上所述，加强城市基层组织建设将有助于提高城市社区管理事务的水平，增强居民的民主参与，对整个城市化进程起到积极的推动作用。